Китайская элитная модель

Формальная и реальная власть в Китае — это не одно и тоже. 

Официально страной управляет Всекитайское собрание народных представителей (далее — ВСНП).  В нём 2980 членов, большинство из которых члены Коммунистической Партии Китая (далее — КПК). 

Реальная же власть в стране находится в руках Постоянного Комитета Политбюро КПК (далее — ПКПБ). Это партийный (а не государственный) орган, состоящий из 7 высокопоставленных  членов КПК: высшее руководство страны, включая Председателя КНР, Премьера и ещё 5 высших партийных функционеров. 

Именно их решения обязательны к исполнению всеми органами власти в Китае, включая ВСНП. Все решения внутри ПКПБ принимаются коллегиально.

По Уставу Партии члены ПКПБ выдвигаются  на Съезде ЦК КПК. Состав ПКПБ меняется раз в 5 лет вместе с Председателем КНР.

Таким образом, страной управляет не государственная, а партийная ветвь власти. Сохранность этой системы гарантирует абсолютное большинство членов компартии Китая в ВСНП. А это большинство гарантирует отсутствие оппозиционных кандидатов на выборах в ВСНП.

Вторым по влиятельности политическим органом в Китае является Политбюро ЦК КПК.

В нём состоит 7 членов ПКПБ и еще 18 членов ЦК КПК. Их выдвигает Съезд ЦК КПК. Обычно в состав Политбюро входят высшие функционеры, высшие государственные чиновники, представители важнейших провинций и военные.

Следующим по влиятельности органом после Политбюро является Совет безопасности КНР (далее — Совбез). Он контролирует все силовые ведомства страны и МИД.

Совбез также является партийным органом. Полный список его членов засекречен. Известно только, что его возглавляет Председатель КНР, а его замом является Премьер Госсовета КНР. Совбез отчитывается за свою деятельность только перед Политбюро.

Главным органом государственной исполнительной ветви власти является Госсовет.  Премьер Госсовета и первый вице-премьер входят в ПКПБ. 

Все министры должны отчитываться лично перед Премьером Госсовета, являющимся по Конституции вторым человеком в стране. Но в действительности перед Премьером отчитываются только “неполитические» министерства. Все “политические» министерства отчитываются напрямую Политбюро, минуя Госсовет. 

Основа “китайской модели” — это консолидация власти в руках ПКПБ и баланс интересов всех властных групп страны. Такая система обязывает элиты находить компромисс и снижает риски политических кризисов, вызванных борьбой группировок между собой.

Основа “китайской модели” управления государством — это система сдержек и противовесов. В ней нет верховного рефери, зато есть коллегиальный орган из 7 человек, который принимает все важнейшие решения в стране.

Под такую модель, скорее всего, и будет перестроена нынешняя система управления России.

Основой системы станет связка Госсовета и Совета Безопасности. В последнее время их заседания часто проходили вместе.

Аналогом Постоянного Комитета Политбюро КПК (далее — ПКПБ) станет Госсовет РФ. 

ПКПБ состоит из 7 высших партийных руководителей, а именно:

Си Цзиньпин — генсек ЦК КПК, Председатель КНР;

Ли Кэцян — Премьер Госсовета КНР;

Ли Чжаньшу — начальник канцелярии ЦК КПК;

Ван Ян — Вице-премьер Госсовета КНР;

Ван Хунин — заведующий центром политических исследований при ЦК КПК;

Чжао Лэцзи — заведующий Организационным отделом ЦК КПК;

Хань Чжэн — Секретарь парткома ГЦП Шанхай.

Если Председатель КНР и Премьер Госсовета КНР — это высшие государственные должности, то, к примеру, заведующий Организационным отделом уже должность партийная. Формально он не относится к высшим государственным деятелям, однако его роль (через партийную структуру) в системе государственного управления велика.

Следуя “китайской модели”, в составе президиума Госсовета будут как формальные, так и неформальные лидеры государства. Наряду с Президентом и Премьером в состав президиума Госсовета могут войти партийные руководители, а также владельцы крупного бизнеса.

После этих изменений Россия перейдет к более устойчивой, гибридной системе управления. Государство останется Президентским, а коллегиальность Госсовета  позволит обучить в будущем Президента и защитит, оградит его от опасных для целостности страны решений.